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明代的公务员选拔,完全不像后世的那么公开公平透明化。谁能够得到这份工作,基本上完全是依靠人际关系。
一般情况下,县官一级的官员,手下都有几十号上百号的公务员,诸如师爷(包括刑名师爷等等……总数大约在二到四个之间不等)、衙役、账房先生什么的。具体人数视这个县官的官职和他所统领的一县重要程度和面积而定。
他挑选自己的师爷,包括自己的幕僚,所依凭的,就是朋友或者家人的推荐。当然,有的才子们学问出名,也有可能会引得当官的来“三顾茅庐”。这样一来,基本上谁能得到这个在县衙门的工作,就是靠着人际关系。谁的荐客面子比较大,学问也还过得去,县太爷也就录取谁来做自己手底下的师爷了。
这样的选材制度,让朱厚熜很不放心。这样完全依靠人情走下来的流程,先不说这个人的能力到底有多少,这样弄出来的县官衙门里,完全就是县太爷一系的人马了。身边都是自己人,想闹个什么猫腻,那还不是三个指头捏田螺,十拿九稳。就算是朱厚熜的耳目再多,也防不住人家全家总动员。
于是朱厚熜决定,先从考核制度下手。那些凭借关系上来的官吏们,总会有几个不合格的。
第61章吏治改革
凡是总会有个突破口,那些不合格的官吏们,就是现在的基层小吏体系的突破口了。进行了考核,然后挑出来不合格的,就拿他们说事了。这样一来,整顿吏治的借口也就有了。
中国很广大,中国的公务员体系也很庞大。所以要全部动一边,短期内显然是很不现实的。所以朱厚熜也就只是想着,先制定好考核的规矩。
虽说张太后闹了一回小朝会,但是她总不能次次都跑来闹。朱厚熜身边跟着的人也增加了,拦住个把年近六十的老太太还是不难的。
现在官员们也都知道朱厚熜不喜欢拖沓职责了,办起事来力求迅速——当然,只求快不求好的几个,也没有讨到好,被朱厚熜狠狠训了一回——于是八月还没有到来,崭新的考成法就出炉了。这个针对着各层次官员的考察制度法规,规定的不可谓不严格,条条款款都说的明明白白,做了什么是有错,不做什么也是有错,有错了又该怎么惩罚,列出来清清楚楚。
赶在中秋节前发放到各官员手上的《考成法》,虽说是薄薄的一册(规定得再详细也只是部门法,不能跟宪法似的一厚本),可是从吃穿到走路都管到了,完全按照朱厚熜的想法制定,连贪污一两银子要受到什么样的惩处都列出来了。于是这一年的中秋节,走礼变成了非常艰难的事情——因为《考成法》规定了,各节假日相互送礼,礼金金额不得超过十两白银。
虽说官面上各位官员的年薪也都不高,做到夏言的位置上,一年也就是七十五两银子。再加上皇帝时不时的赏赐还有按规定发下来的节日奖金,一个正二品的官员,正当收入一年也就是二百两左右。十两银子,说起来不算少了。
可是事实并不是这样的。十两银子对于一个六品县令来说,估计也就是请上司吃顿饭的饭钱。要送中秋节的节礼,十两银子够干什么?
苦歪歪的度过了中秋节,因为送给上司的礼物分量太轻而嗟叹的官员们发现,他们的运气还是好的。没有动歪脑筋,在《考成法》刚出台的时候就顶风作案,真是他们祖上积德了。因为不顾法律规定,还是送了厚礼的那些人,现在的处境都不怎么美妙。
这也算是违法了,于是停职的停职,罚款的罚款,还要写检讨,然后按照自己所处的单位,全单位检讨。
停职罚款,都还能接受。可是这检讨,就丢人丢大发了。所有人都盯着你一个,站在高台上接受批斗似的说着“我有罪,罪如东海水……”,这个笑话,几十年后都保管有人记住。
事实上后来检讨的人多了,大家也就淡忘了,只是最初的那一批,承受的心理压力是最大的,此后很多年都没有敢作奸犯科。
最悲惨的是去年的新科状元胡辉,现在在翰林院做修撰,他只不过是给自己的座师杨廷和送了一套景泰蓝的茶具,外加名贵茶叶数种——当然,走走座师的门路,这也是他的目的之一,可是这毕竟是座师,礼重一点也不算什么吧?可是偏偏锦衣卫抓住他了,于是作检讨吧,整个翰林院,外加国子监,甚至是六部都有人来参观状元郎的检讨会。
这么一次处置,不轻不重,就是让大家丢丢人,也算是确立了《考成法》的威严。毕竟立竿见影的法律最有效力,这次算是有些小题大做了,但是效果是很好的。朱厚熜很满意的嘉奖了参与中秋活动的人员,锦衣卫和吏部刑部因为提前知道消息,很少有人落马,面子上好看,还得到了奖励,都很高兴。
有了京城的中秋节大突击,全国各地也都跟风,就连现在还在整顿官田的贵州,和正进行日本倭寇的整顿,准备欢送往日本岛上进发的军队的福建,也都搞起来考察工作。一时间检讨的声音此起彼伏,有些有新意的,按照《考成法》的规定来惩罚违法乱纪行为。在这种创新得到了皇帝的肯定和赞赏之后,全国上下又掀起了学习《考成法》的热潮。
所以说中国人的这个习惯真是可怕,跟风扎堆,自古以来就是这样。不过朱厚熜也算是因为这个习惯得到了不少好处的,不能得了便宜还卖乖。
由于《考成法》不像以往的律法,只是注重有品级的官员们的行为,而忽视了胥吏们,所以这次整改的范围倒是和之前那次小小的整顿朝风有所不同。《考成法》出现的本意,其实是朱厚熜为了整顿基层小吏们的行为规范,所以很大一部分都在规定,基层的小吏们应该如何做,他们的责任和义务是什么,什么样的行为是违法的。
小吏们做的再过分,也就只是敲诈勒索,太伤天害理的事情,他们还没本事也没胆量做,所以《考成法》针对胥吏们的部分,最严重的惩处也就是长流五年。
不说关你,就是流放,可是还有回来的一天,只是回来之后,就再也没有机会重新回到政府工作了。这样也不过严,也不过宽,算是适当。
只是要命的,是朱厚熜严令废除“淋尖踢斛”的制度。这算是小吏们主要的经济来源了,即便是看守监狱的守卫们,也都能够从犯人身上捞油水。但是现在明令规定,禁制借职务之便得到好处,这让胥吏们顿时损失了一半以上的收入——要是不照办会怎样?呵,翰林院的状元老爷还停职检查了三个月,当众检讨呢。
淋尖踢斛,实在是助长腐败的重要因素。这不是说它对于官员们来说是多么重要的腐败方式,这个方式目前为止还是只有胥吏们在受益,但是它使得整个社会的风气败坏起来了,老百姓们都知道,只要当了官就能弄到钱——即便那只是淋尖踢斛的一点点小钱。
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